“检察机关提起公益诉讼”入法逾两年还存哪些问题

“检察机关提起公益诉讼”入法逾两年 解决“公共利益谁来管”的难题检察机关公益诉讼动了这个“奶酪”

“公益诉讼是特殊的力量。长期以来,一些行政机关在执法过程中存在一些难以处理或不处理的问题,这些问题的背后不少都存在利益集团。这个‘奶酪’不好动,但检察机关的公益诉讼就动了这个奶酪!”在提到检察机关公益诉讼时,海南省检察院第八检察部主任刘本荣这样说。

于是,海口市秀英区人民检察院永兴海洋检察室的干警便携带无人机来到了举报的事发海域,“我们没办法进入到事发地点,通过无人机排查有利于发现并固定线索。”

补强行政机关执法手段不足

嘉宾表示对于参加本次会议感到相当荣幸,尤其此次活动的意义他本人也相当的认可。此次活动,不仅对于宣传中国的传统文化起到了重要的意义,而且可以让普通百姓参与到讨论艺术之中,这尤为可贵。

市民举报排污 检方提起诉讼

发言嘉宾对于此次活动的举办给予了高度的评价,此次活动的举办不仅让传统艺术和大众拉近了距离,同时对于提升当代消费群体的审美起到了关键的作用,同时也见证了资深艺术品投资人代表初心不改的决心。

“调查过程是非常艰辛的,比如倾倒到海里的量究竟有多少?我们只拍到了一艘船,并不知道一艘船能运多少建筑垃圾,也不知道倾倒的总数究竟有多少。”

海口市检察院第六检察部负责人樊光裕说,海口市海洋局调查了一个星期都未能取得进展。

他说,在以往,海警部门很难有证据证明租船给别人的“船主”也是非法采砂的主体,即很难认定“船主”为共同侵权。在发现非法采砂情况后,相关部门一般都是进行行政处罚、要求把砂倒进海里就可以了,“我们检察机关就认真了一把、较真了一把。”

从“专家鉴定”到“专家意见”

艺猫网王凯文总经理致欢迎辞

“检察机关提起公益诉讼”也存在一些难点。

刘本荣认为,公益诉讼是特殊的力量,让很多行政机关无法顾及甚至放任不管的问题得到了解决。“很多问题的背后,其实都有大量的利益集团。这个奶酪不好动,检察机关公益诉讼就动了这个奶酪。”

北青报记者了解到,目前全省已购置无人机51台,依托乡镇检察室利用无人机开展调查取证856次,发现生态环境领域公益诉讼线索894件。果然,一组组向海里倾倒垃圾的画面清晰地通过无人机记录了下来。

该案件的起诉书中明确载明,“截至2018年12月14日,该公司使用船舶运输建筑垃圾约两个月,有证据证明至少船运了69360方建筑垃圾”。

北青报记者获悉,海南省检察机关公益诉讼的案件类型主要集中在环境生态领域,食药领域、国土出让等领域的案件明显偏少。对生态环境损害评估难、计算损失方法不确定,省内缺少综合性生态环境鉴定机构,鉴定费用高,没有可借鉴的经验。

行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

海口市检察院在取得视频证据后,也曾询问过违法行为人,但对方拒不回答。当检察院把视频拿到违法行为人面前时,对方甚至回答“我眼花,我看不清楚”。最终,海口市检察院综合运用专家鉴定和实地调查等手段,掌握了相关数据,明确了建筑垃圾倾倒入海对海洋生态的损害。

这样的“较真”也已经付诸实践。在对一起“非法采砂案”起诉时,海南省人民检察院第二分院就将采砂者和船舶所有人福建某船务公司一起列为了被告。

发言嘉宾对于艺猫网创始人促进传统文化发展所付出的行动给予充分的肯定,对于此次活动“我的中国梦,文化进万家”所产生的意义给予了高度的评价。此次活动对于传统文化普及和大众化有着重要的指导意义,同时对于提高全民对中国传统文化的认知起到了积极的作用。

北京青年报记者注意到,检察机关提起公益诉讼试点始于2015年7月。当时,全国人大常委会授权最高检在北京、安徽、山东、广东等13个省(市、区)开展公益诉讼试点。

直指问题背后的利益集团

“我们找到了倾倒转运的码头,旁边停放着待卸货的车。垃圾被倾倒到转运船上,再转运到倾倒船上。我们通过无人机拍摄到了一整套流程。”

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据悉,为保护海洋资源、守护蓝色国土,开展“守护海洋”检察公益诉讼专项监督,海南共对海洋环境保护领域公益诉讼案件立案129件,发出诉前检察建议93件,提起民事公益诉讼13件,推动整改一批非法采砂、近海养殖污水直排入海、海水养殖侵占海防林等方面的突出问题。

王凯文总经理首先对莅临本次启动仪式的嘉宾表示热烈的欢迎,对支持本次启动仪式的新闻媒体表示诚挚的感谢。王总在讲话中提到:改革开放以来,我国的文化发展已经逐步显著出其主导地位,对文化领域的发展和改革作出了重大的决策和全面部署。目前,全国上下响应党中央国务院的号召,全面启动各种文化惠民活动,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,社会主义文化大发展大繁荣局面正在形成。在此背景下,艺猫网推出”我的中国梦、文化进万家活动。同时对于活动内容做了详细的阐述,对于活动内容做了详细的讲解,让与会人员对于此次会议的核心内容有了深刻的了解。

作为法律监督机关,检察机关的重要职责是确保法律统一正确实施。

杨象清是海南某公司的法定代表人。2014年至2016年,他多次雇人非法开采该公司承包地里的玄武岩矿石,并对外销售。虽然执法局对他非法采矿行为作出了两次行政处罚,但杨象清拒不停止违法采矿行为。

行诉法新增规定:检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。

一位干警介绍,2018年7月,海南某疏浚工程公司在未取得倾废许可证的情况下,通过捏造将工地建筑垃圾用船运到湛江某村废弃地的事实,欺骗了临时码头的海洋审批机关,在海口市美丽沙附近海域搭建临时靠泊码头,使用船只装卸建筑淤泥(渣土)并倾倒入海。

2017年6月27日,十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定,“检察机关提起公益诉讼”正式写入行诉法、民诉法。这一决定在不少人看来,解决了“公共利益谁来管”的问题。

截至1月25日24时,湖北省累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例1052例,重症病例129例,死亡病例52例,出院病例85例。其中:

民诉法新增规定:检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向法院提起诉讼。

2018年12月,海南省二中院判决,该公司与杨象清连带承担地质环境修复费用百余万。

依法使用专家意见等证据

“美兰区美丽沙音乐广场海边往西边1到2公里左右有人往海里倒淤泥,污染海水,请市海洋局核实处理,谢谢!”2018年10月起,有数名市民通过海口市政府12345热线举报了上述问题,举报达11次之多。不过,海口市海洋局的回复是,“到达现场后,执法人员检查发现,在美丽沙别墅区西侧海域有平板船装卸建筑废料,无船舶向海里面倾倒淤泥”。但举报仍然不断。

目前追踪到密切接触者7989人,已解除医学观察1085人,尚有6904人正在接受医学观察。

“当前海洋执法部门打击非法盗采海砂明显存在手段不足、被追究主体单一、未追究损害赔偿责任等问题,造成违法主体违法成本低,导致非法盗采海砂对海洋生态环境的损害一直持续且愈演愈烈。”

2019年10月,海口市检察院向海口海事法院提起了民事公益诉讼。这是“检察机关提起公益诉讼”写入法律后的一起典型案例。

“检察机关提起公益诉讼”入法之后,各省检察机关动作迅速。以海南为例,2017年7月17日,海南省人民检察院第二分院将“杨象清非法采矿案”作为全省首件公益诉讼案件立案。

王帮元说,为了有效保护环境维护公益,该案选择提起民事公益诉讼,要求股东对公司债务承担连带责任,避免了公司财产不能承担侵权责任的问题。

起诉书明确:“该公司作为船舶所有权人,明知该船装设采砂设备需要经许可和检验,未经审批擅自装设自吸采砂设备参与非法采砂。”“船舶委托管理人明知采砂者没有合法采砂、用海许可审批手续,仍将船租给他”。起诉书提到,该公司应对非法采砂行为造成的损害后果承担连带赔偿责任。

“对于矿山地质环境修复问题,检察机关可以提起行政公益诉讼要求主管行政机关采取措施命令公益侵权人修复环境,但效力仅能及于行政相对人即公司。但该公司财产明显不足以承担侵权责任,行政手段无法达到维护公共利益的目的”。

解决“公共利益谁来管”的问题

“我的中国梦、文化进万家”活动将在全国范围内分百场陆续举办,届时将一百万张(每张二平尺、面值200元) 合计市值两亿的名家书画卡免费赠送到个人手中。活动期间,开展中国传统文化普及推广宣传,邀约知名书画家参与其中,推进各地文联、美术家协会等团体的配合协作,大力传播中国水墨文化,全面提高全民对中国传统书画艺术的认知和欣赏水平。

2020年1月,北青报记者再度到了美丽沙音乐广场,在“城海大境、亲海藏园”等广告牌子的背后,仍堆放着不少建筑垃圾。究竟有多少建筑垃圾被倾倒到了海洋?这个问题曾困扰了检察机关很长时间。

自2015年7月试点以来,检察机关公益诉讼便备受外界关注。试点两年后,2017年6月,“检察机关提起公益诉讼”正式入法,至今已有两年半。

嘉宾首先分享了自己关于促进文化发展的经历,对于艺猫网的活动初心给予了肯定和高度的评价,同时针对于版画在中国的发展历程和起到的重要意义作了详细的讲解。

检察机关提起公益诉讼的效果如何?解决了哪些问题?还存在哪些问题?带着这些疑问,北京青年报记者近日远赴海南进行采访。

“民事公益诉讼补强了行政机关执法手段的不足,”海南省检察院第二分院第五检察部副主任王帮元说。

违法行为人“眼花”不配合

本次启动仪式融入了浓郁的传统艺术文化元素,众多知名艺术家现场挥毫泼墨,资深艺术品投资收藏人发表了重要讲话,为此次启动仪式添光增彩。与会期间,各位来宾欣赏到了众多名家版画作品,令大家流连忘返。

需要承担连带责任的不仅仅是非法采矿的杨象清。刘本荣告诉北青报记者,检察民事公益诉讼在守护海洋方面也有独特的作用。

确诊病例中,其中武汉市618例、黄石市31例、十堰市20例、襄阳市2例、宜昌市20例、荆州市33例、荆门市38例、鄂州市1例、孝感市55例、黄冈市122例、咸宁市43例、随州市36例、恩施州17例、仙桃市11例、天门市5例;死亡病例中, 武汉市45例、黄石市1例、宜昌市1例、荆州市2例、荆门市1例、黄冈市2例;出院病例中, 武汉市40例、黄冈市2例。

为斩断海砂盗采的“黑手”,海南省检察院集中交办了一批非法盗采海砂民事公益诉讼案件,并探索将“船主”列为共同被告,尽量将船舶所有人、出租人、涉案在逃违法犯罪人员列入公益诉讼共同被告一起起诉,加大对非法盗采海砂的打击力度。