福州治水从“挂牌”到示范的蝶变

福州治水:从“挂牌”到示范的蝶变

□远山(财经评论人)

*ST毅达则是因公章丢失直接导致年报延期两个月,由于直至4月22日才取得前任管理层遗失的公章、财务章等资料,但距离4月30日定期报告的最后期限太紧导致年报、一季报难产,最终到6月27日才得以完成信披。

本届艺术节期间,黑龙江省各文艺院团将组织多场惠民演出。来自俄罗斯、美国、德国、法国、奥地利、韩国等国家,以及省内外的70余支文艺团队,将演出百余文艺精品剧目,推出近千场演出活动。其中包括优秀剧目展演10场,戏曲、戏剧演出22场,交响乐、民乐演奏会39场,国际院团演出18场。

“以前常说‘九龙治水’,我们想调度一个闸门都非常困难,涉及好几个部门。”福州市城区水系联排联调中心常务副主任陈永锋说,为了治水,福州还实施了系列机制创新。在2017年,整合市建委、水利、城管委三大涉水部门,以及各部门分管的市内河引水管理所、市供排水管理中心、市内河管理处、市城区水库管理处、闽江下游管理处沿江闸站等,成立城区水系联排联调中心。

据介绍,本届艺术节以“冬韵沃土情、风雅北疆颂”为主题,贯穿元旦、春节,为期3个多月,将通过文旅结合、以文促旅的方式,丰富群众文化供给,推动黑龙江省文化旅游深度融合发展。

第三起发生在鸿利智汇(300219.SZ)的子公司谊善车灯。谊善车灯2017年被上市公司收购后,两位股东泽博合伙和郭志强未完成2018年业绩承诺,本应该履行股权回购承诺但最终拒绝履行。7月12日,时任谊善车灯总经理的郭志强将公司派至谊善车灯管理公章的工作人员叫到办公室,随即用暴力抢夺公章据为己有,其间将工作人员打伤。

A股上市公司时常会发生一些魔幻现实主义的故事,比如扇贝跑了、猪饿死了、账上资金不翼而飞……而围绕小小一枚公章,也已发生多起闹剧。

在梅峰河附近采访时,市民林先生主动告诉科技日报记者,他就居住和工作在西湖边。从20世纪90年代开始,西湖水质变差,他每天都要走到几公里外的山上去锻炼身体。现在通过治理,特别是把湖边的12幢别墅拆除后,水系打通了、绿岸增加了,他又回到西湖边走路健身了。

福建省福州市内河总长度超过274公里,水网密度之大,在全国同类城市中都属少见;福州城区曾是木板房林立、旧屋区连片,一度被称为“纸褙的福州城”。

对于《意见》出台,有业界人士解读为对某些长租公寓“高进低出”“长收短付”经营模式、强制“租金贷”等现象将形成有效制约。

福州市水系纵横、河网密布,人们习惯依水而居。但随着城市化和工业化进程的加快,污水处理等基础设施供给不足,内河环境遭受破坏,内涝、水体黑臭等问题日益凸显。在全市107条河中,有43条内河是挂牌的黑臭水体,约占全市内河水域面积的40%。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉,福州通过一系列措施和创新,生态环境治理效果显著。祁明峰说,如全国人大代表卢玉胜原来家在流花溪边,后来觉得流花溪臭就搬走了;现在流花溪治理漂亮了,他又特意把房子买回来继续住。

一般来说,公章会出现在上市公司公告中是新旧公章的启动和废止。据不完全统计,今年以来已经有聚力文化(002247.SZ)、双林生物(000403.SZ)、ST冠福(002102.SZ)、*ST仰帆(600421.SH)、GQY视讯(300076.SZ)、好太太(603848.SH)等十余家上市公司宣布启用新公章。

自2003年以来,该艺术节已成功举办八届,一直以普惠基层群众、丰富文化资源为宗旨,着力弘扬特色冰雪文化,丰富群众文化生活,推动文化繁荣发展。

生态改造:拆迁提升、截污纳管、造景建园

第二起公章故事发生在*ST毅达(600610.SH)。早在1月11日公司四位独董联合发布公告称无法联系到公司管理层,上交所也无法联系管理层,即失联的是整个上市公司。在3月14日重新选举董事长及管理层后,临危受命的新任董事会开启了营业执照(正副本)、公章、财务章、其他由相关主管机关颁发或备案的证照印章等以及公司会计凭证、财务账簿等财务会计资料和公司财产的追回工作。

制度创新:从九龙治水到统一作战

当然,长租公寓也好,租金贷也罢,也不能一棍子打死,毕竟对于长租模式和房屋租赁贷款,还有着不小的市场需求。只不过,关注“租金贷”需进一步理顺房屋租赁金融市场。

有公司高管一言不合带着公章跑路了,也有高管暴力抢夺公章,有的公司控股股东和管理层对公章你争我夺,还有管理层干脆连同公章一起消失。这些关于公章的奇葩故事背后,反映的是上市公司内部治理的混乱无序。]

“污染在水里,根源在岸上。”福州该如何打赢污染治理的“翻身仗”?近日,科技日报记者跟随生态环境部“督察整改见成效”采访组实地“回访”时看到,福州全面梳理内河存在的问题,把污染源治理、水系周边环境整治、水系智慧管理、老旧小区治理、城中村改造等与黑臭水体治理统筹结合起来。目前,挂牌的黑臭水体已全部完成治理,在财政部、生态环境部、住建部联合举办的评审中,福州获评全国黑臭水体治理示范城市;在经济社会快速发展的同时,收获了生态环境的“高颜值”。

福州还建立了内河治理的长效机制。2019年颁布新的《福州市城市内河管理办法》《福州市城市内河管理办法实施细则》,内河管理工作进入法制化、规范化轨道。陈永锋说,目前,城区所有建成河道都纳入正常管养,并在城区全面推行“政府+企业”双河长制。即政府河长负责河段的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、违法行为处置等,指导协调和统筹解决重大问题,督促企业河长开展养护工作;企业河长负责各类设备设施正常运转,日常管养维护,发现各类破坏内河的违法行为予以劝阻、制止,并报政府河长依法处理。通过“双河长”的紧密协作,确保城市内河排水通畅,沿河污水不进入河道,水质保持稳定良好,沿河环境卫生整洁、景观良好。

不仅是西湖,福州利用内河两侧拆除出来的空间,在截污管上种树、修路、亮灯、造景、建园等,形成了大量的公共休闲空间。目前,城区建成绿道450公里、串珠公园200个,整个水系成了风廊、水道、绿带,市民休闲娱乐的好去处。

大成律师事务所律师蔡昂对第一财经记者表示,关于上市公司的法律规则应该没有关于公章管理的特别规定。一般上市公司自己可能会有内部的用印管理规定之类的,这个不是强制要求,也不会对外进行信息披露。

城中村、老旧小区雨污分流不彻底,雨天污水直排,是内河水体黑臭的原因之一,居住密集,制约着各类基础设施的完善。福州全面实施城中村改造和老旧小区整治提升工程。在拆除沿河旧屋区的基础上,对老旧小区进行整治,重点包括雨污分流、消防安全、绿化提升、长效管理等17项整治内容。

也因此,此次《意见》基于保障广大租房者权益,对此类现象加以整顿,尤其是借鉴之前P2P、共享押金的教训,要求住房租赁企业设立租赁资金专项账户,确保租金、押金在第三方监管之中,避免这部分资金被挪作他用,对于住房租金贷款也有更加细化的规范标准,如此一来,对于租房者而言是一大利好。

福州通过整合管水权限,统筹调度全城上千个湖、库、泵、闸、站,实现了市区“厂网河”一体化管理。目前,城区排水防涝应急处置效率提高50%,内河调蓄效率提高30%。福州城区内河水系治理和内涝防治,也从“九龙治水”转向“统一作战”。

但如果公司内部治理发生混乱,公章会经常处于混乱的C位,围绕公章的争夺战时有发生。

神雾节能在3月19日公告上述情况后,其间一个月公司多次联系凌某,要求其正常履职并配合工作,或移交被其非法占有的公司印章、证照等资产,均被其以各种理由拒绝。经历了公安介入调解无效、公司与其解除劳动关系、向当地公安机关和法院分别报案并启动司法程序后,3月28日公司表示已与凌某达成谅解,凌某已无条件将其保管的印章、证照、车辆等相关资产移交给公司。

中间控股股东方和上市公司管理层各执一词,围海控股还召开媒体说明会直指上述公告存在虚假信披。最新消息显示,12月14日傍晚,公司派员前往派出所取回公章、财务章和网银U盾等,并于16日刻制新公章并在公安局完成备案。

2016年,福州市政府决定引入PPP模式,整合形成7个水系治理PPP项目包,其中有福州市晋安新店片区、晋安东区、仓山龙津阳岐片区等7个项目包,涵盖全市范围内107条内河的新建、改造和运营维护。截止到目前,福州7个水系的建设投资投入120亿元,资金都是由参与PPP项目包的企业带来的。

数据显示,福州自2016年启动百日攻坚专项行动以来,累计完成拆迁578.39万平方米,其中和内河治理相关的拆迁近300万平方米,拿出2万多套安置房来安置拆迁居民;埋设截污管247公里,建设截流井895个,在建调蓄池72个。

中国人民大学法学院教授刘俊海对第一财经记者表示,公章丢失对公司内、外、长期短期都有不利影响。对内暴露出公司公章保管存在漏洞,合规和风险控制方面存在缺陷,在公司内部也会产生不必要的混乱,降低公司经营效率,贻误商业机会;对外如果知道公司印章丢了,而且是因为不明原因丢失,外部对公司风控质量的评价、合规体系的判断肯定是失分的。而且这种情况往往交织着公司内部控制权的争夺,发生在上市公司还会引发股民的联想。

最近一起公章闹剧发生在ST围海(002586.SZ),12月13日公告称上市公司财务总监所监管的财务专用章、网银U盾、行政部监管的公章被公司控股股东浙江围海控股集团有限公司(下称“围海控股”)的董事长助理冯婷婷等人强行拿走。当天下午还发生了公章失控事件,冯婷婷等人以一份会议纪要公章不清晰为由要求印章保管员在白纸上盖章,并将公章交予身份不明人员。

“根据PPP原则,建设和运营的资金,设计、施工和管养等都是由项目中标方负责;政府制定标准和考核指标,根据治理效果付费。”朱宸熠解释说,福州通过委托第三方对PPP项目进行考核,达到年度指标后给企业付费。如果第一年考核,治理效果达不到投标时的要求,就会扣除当年项目建设资金的30%,年度运营费全部扣除;如果第二年还不达标,就会直接和企业解除合同,不再给企业付钱,企业建设费用就会“打水漂”,由此倒逼企业规范建设和运营。

公章的丢失还直接影响到法律文件的披露,比如神雾节能、*ST毅达公章丢失后,对公司2018年年报的披露产生一定的负面影响。神雾节能3月19日曾公告称,鉴于目前距离2018年报披露之日时间较近,可能造成公司因印章失控不能按时询证导致审计机构无法发表意见或年报无法按期披露的情况,存在公司股票会被深圳证券交易所实施退市风险警示或暂停上市的风险。

那些年关于公章的闹剧

公章事小,公司内控事大

因此,此次《意见》要求金融监管部门做好贷前调查,评估借款人还款能力,确定融资额度;加强贷后管理,审查贷款用途,防止住房租赁企业形成资金池、加杠杆等。住房租赁企业租金收入中,住房租金贷款金额占比不得超过30%,超过比例的应当于2022年底前调整到位。这一系列新规,就是理顺房屋租赁金融市场的必要之举,通过建立借款人还款能力综合评估等“防火墙”,避免求贷用户群体盲目扩大;对住房租赁企业房贷资金流向加以审查,防止资金滥用;限定住房租金贷款金额占比,减少企业过度放贷所带来的资金风险,三管齐下,才能推进住房租赁金融市场的规范化、长远化发展。

“全面截污是治本之策,把截污管等设备建起来必须有安置的空间。”福州市城乡建设局副局长朱宸熠说,福州痛下决心,把所有内河两侧6—12米范围内的房子全部拆除,再把大口径的球墨铸铁截污管埋到地下。这样一来,在排污管网外,构筑起城市截污的“第二道防线”。

“实施‘一线工作法’,领导干部在一线攻坚、驻点。”福州市生态环境局副局长祁明峰说,成立了水系治理专项督查组,由市委组织部长担任组长开展专项督查,将一线考核结果与干部评优评先、提拔重用等挂钩。

“我们还利用机器人对城区2522公里的雨污管网进行全面排查,同步修复、更换、补充。目前,所有雨污管网已全部完成排查并建档,2018年修复更换管网1106公里,2019年将再完成1100公里,2020年将全部完成。”朱宸熠说,通过智慧化调度,加固、加高水系入江入海的闸门,把水留住,增加内河水量;同时通过开挖、扩挖井店湖、桂后溪湖等7个景观湖,新建3个城市海绵公园,晴天把水留住,补充水量,雨天增加城市的蓄滞水能力,避免内涝。

2017年,中央环保督察发现,福州市城区污水收集处理率仅约66%,雨污分流改造进展缓慢,大量生活污水直排和溢流,管网破损和雨污混接现象突出。如西湖公园是市民休闲的重要场所,但环西湖片区每天约有3000吨污水直排入湖,臭气强烈,督察组批评西湖是“臭水湖”。

刘俊海表示,公司公章丢失可能有以下几种情况,一是实际控制人方面,可能认为管理层不能完成自身的想法或利益而抢夺公章;二是高管、中层、印章保管者等对公司不满,产生报复心理;三是公司风控机制不健全,印章保管人责任心不强,印章随意使用。

蔡昂表示,公章的丢失或换新属于可能影响上市公司经营的重大信息,建议及时公告,不然可能会收到交易所问询函或证监局监管函。

必须要看到,一方面,房屋租赁金融市场通过增加供给,确实能缓解部分租房者的资金压力,通过分期付等方式获得所需住房。另一方面,如果房屋租赁金融市场陷入到过度追求暴利的无序发展中,就会导致利用信息陷阱等方式赚取高息,坑害租户等现象。此外,为了追求业绩和利润,放贷机构或者长租公寓企业会放低申请者门槛,导致本来不符合申请资质的租户获得贷款,然而他们往往缺乏足够的还贷能力,最终租户背负沉重债务,放贷机构或长租公寓因坏账、呆账过多导致资金链断裂,让爆雷危机循环往复,房屋租赁金融市场陷入死局。

有公司高管一言不合带着公章跑路了,也有高管暴力抢夺公章,有的公司控股股东和管理层对公章你争我夺,还有管理层干脆连同公章一起消失。这些关于公章的奇葩故事背后,反映的是上市公司内部治理的混乱无序。

2019年,A股关于公章的故事先从神雾节能(000820.SZ)开始。根据神雾节能公告,2019年2月下旬起,公司时任行政人事总监凌某将公司及其全资子公司江苏省冶金设计院有限公司(下称“江苏院”)印章(含公章、合同章,共计十数枚)、公司及江苏院的营业执照(正副本)原件及一辆价值20余万元机动车非法占有并转移。

近年来,长租公寓模式兴起,不少资本和企业投入其中,并将其描绘成万亿级规模蓝海市场。然而在短期繁荣之下,不少长租公寓企业采取“高进低出”“长收短付”经营模式,将租金用于投资等领域,结果相继爆雷,求租者面临交了长期租金却要被赶出家门的困境。同时有不少求租者被诱导或因信息不对称,而背上了高息“租金贷”,权益受到严重损害。

小小一枚公章,公司经营管理顺利时并不起眼,事实上也并没有具体的公章法律法规。“尽管公章很重要,但没有专门规定公章的相关法律,公章的管理也属于公司内部的规章管理制度。”刘俊海表示。

武汉市应急管理局网站截图

福州的龙津河,周边曾有大量棚户区和工业开发区,通过拆迁、截污、清淤、打通断头河、建设公园等措施,河水变清了,昔日的臭水沟成为周边居民休闲的好去处。本报记者 李禾摄

“不管哪种可能性,都反映了公司治理的病态。”刘俊海表示,公章的丢失会让公司的管理陷入困顿局面,也可能会错过一些商业机会。公章丢了以后也会引发内部控制权争夺,有时候谁拿着公章可能对外签订公司合同,让公司陷入不确定的状态,对外人家不知道谁代表公司,对内也会引发不必要的争论。

治水涉及大量资金的投入,资金从哪里来?如何保证治理效果?“在具体项目建设方面,我们通过全生命周期15年的项目建设PPP模式,其中,建设期为2年,运营时间为13年。”朱宸熠说,福州的PPP项目,被财政部列为全国PPP示范项目。

整个年报披露季,*ST毅达因为没有公章等原因导致无法按时披露2018年年报。其间4月1日临时股东大会决议声明作废公司营业执照(正副本)、公司公章和财务章等印鉴并申请补发。直至5月31日,*ST毅达公告表示收到新的营业执照并取得新刻公章,这场闹剧才暂时告一段落。

PPP模式:解决治理资金和效果问题

对于这类上市公司,刘俊海建议首先是尽快结束这种病态,把公章找到或宣布报废、重新刻制。更重要的是从根上理顺公司治理关系,如果说实控人不满可以开股东大会选举董事,如果高管不满可以沟通其诉求。最终还是要回归法律思维,看看公章丢失还有什么更深层次原因,对症下药,从根本上找到公司治理的病灶。